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2019年森林资源监督工作会议专员讲话

 

生态优先 绿色发展

坚持依法监督 提升管理水平

为建设美丽林区提供保障

——在2019年森林资源监督工作会议上的讲话

 

2019年1月11日)

同志们:
    一年来,临江专员办认真贯彻落实党的十九大精神,坚持从实际出发,狠抓落实,不断突破,在全面完成各项工作的同时,强化内部管理,深入推进队伍建设,各项工作保持了良好的势头。今天的会议,主要内容是全面总结2018年工作,表彰先进单位和先进个人,安排部署2019年工作。在此,向受表彰的先进单位和先进个人表示衷心祝贺!下面,我讲两个方面的内容。 
    一、2018年工作回顾
    (一)加强领导,全面开展森林资源监督工作
    一是森林采伐限额管理监督。通过对作业小班设计、审批、上报等环节的监督,严格管控限额使用,没有发生超、串限额使用现象。2018年,共拨交337个小班,采伐蓄积61310立方米,出材49148立方米,作业面积1485.59公顷。其中:抚育采伐68个小班,出材4618立方米;主伐171个小班,出材34994立方米;更新采伐62个小班,出材8290立方米;其他采伐36个小班,出材1246立方米。 二是调查设计质量监督。严格执行有关规定,确保调查设计资料真实、数据合规。全年共设计小班240个,面积1088.16公顷,实地抽检小班26个,面积79.77 公顷,抽检率10.8 %,下达监督意见书4份,整改小班12个,面积61.16公顷,废除小班10个,面积28.77公顷。三是小班作业质量监督。按照采伐管理有关规定,执行小班写实监督制度,严控限额,防止超证、越界作业,小班作业实地检查验收率100%。现地抽检31个小班,面积157.84公顷,抽检率8.6%,下达监督意见书18份,整改小班12个,面积60.44公顷,作业质量96分。四是森林抚育监督。森林抚育面积计划150000亩,实际完成150001.5亩,验收率100%,抽检面积8073.6亩,实测抽检率5.38%,下达监督意见书3份,整改小班12个,面积163.68公顷,森林抚育作业质量96.5分。 五是造林、幼抚、“两率”监督。造林面积7499.59公顷,下达监督意见书11份,整改面积133.44公顷,综合检查96.6分;幼林抚育面积11744.44公顷,验收率100%;当年成活率96.3%,三年保存率85.7%,下达整改通知书5份,整改面积77.12公顷。 六是木材运输销售监督。严格执行“木材内部运输监督制度”,管控“二证一票”,掌控木材运输量;审核销售管理环节,严控销售量。
    (二)突出重点,扎实推进林地督查工作
    林地督查,共涉及63块图斑,经核实有20块图斑不属临江局管辖,经省厅统一调整,向临江市移交14块图斑,向抚松县移交6块图斑,接收临江市2块图斑,共计45块图斑。其中建设项目使用林地11块,审批3块,未审批8块,均已查处;毁林开垦8块,已处罚7块,1块正在处理中;高压线下4块;有使用合同5块;林木审批采伐5块;苗圃地换苗2块;越冬池1块;伪变化9块。共下达监督意见书9份。
    (三)强化监管,抓好建设项目使用林地监督工作
    2018年建设项目使用林地7块,总面积4.4524公顷。其中:永久使用林地项目1 块,面积0.0225公顷;临时占用林地项目6块,面积4.4299公顷;有2块于去年秋季到期,面积1.6599公顷,计划今年还林。
    (四)严格履职,不断加强林业行政执法监督工作
2018年共发生行政案件338起,查处338起,打击违法行为人338人,收缴林木11.7228立方米,林业行政罚款154,262.27元;刑事案件发生4起,侦破3起,在侦1起,其中盗伐林木2起,非法占地1起,收缴林木6.2672立方米,收缴涉案林地1.028公顷,涉案犯罪嫌疑人3人,目前2人已移送司法机关进行起诉,1人取保候审。
    (五)加强宣教,努力提升森林防火监督工作
    进一步加强森林防火的日常监督。一是建全机制,完善制度;二是广泛宣传,深入教育;三是全天候值守,通讯畅通;四是灭火器具、防火专用车辆等消防用品整装待发;五是重要地点重点监控,专人巡视。全面提升了应变能力和实战能力,全年无森林火灾发生。
    (六)科学管理,认真做好森林资源档案监督工作
在资源档案管理工作中,基本达到了数据准确,图表清晰,资料全面。一是各项数据更新;二是林权争议地块登记;三是新增成林验收登记;四是资源变化小班归档;五是造林更新归档;六是非林经营活动资源变化归档;七是森林资源变化图实时更新。
    (七)夯实基础,深入开展干部队伍建设工作
在队伍建设方面,我们以“干部作风大整顿活动”为契机,聚焦破“五弊”,按照“严实深细”的要求,不断加强理论和业务学习,持续完善用人机制。一是党建工作。全面学习贯彻党的“十九大”精神。认真学习《中国共产党廉洁自律准则》,深刻查摆在思想、行为、效率、纪律等方面的问题,着力解决存在的突出问题,使整个干部队伍牢牢把握政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,提高了凝聚力和战斗力;二是干部选拔工作。修订了《临江专员办干部考核管理办法》,建立了科学民主、公正公开、合理有效的用人考评机制;三是业务培训工作。积极组织参加省厅、长春专员办和自行举办的业务培训班,提升了监督人员的业务能力;四是综合素质提升工作。多年来坚持开展 “读好书、记笔记、写体会”活动,营造学习氛围,提高综合素质;五是网络信息工作取得好成绩。2018年上报省厅和长办各类信息三百余条。
    一年来,我们虽然取得了一些成绩,但仍然存在着一些不足:一是理论和业务学习还不够全面深入。部分工作人员在定期进行的理论学习方面,浮于表面,没有在学深、学透上下功夫。少数人员业务素质偏低,工作能力较差,不能沉下心认真学习;二是基础工作有待加强。各站在内业的整理方面普遍存在问题,没有形成规矩,内容不够全面。信息上报,有的站没有完成目标任务,存在漏报、补报情况;三是处理和解决问题的方式方法还需进一步完善。在一些重要工作落实上,没能突出重点,抓的不紧不实,落实情况不够好。
    二、2019年工作思路
    深入贯彻习总书记关于加强生态文明建设的重要指示精神,紧紧围绕林业改革发展的大局,以生态优先、绿色发展为核心,健全机制,提升能力,突出重点,强化职能,全面开展好各项森林资源监督工作。2019年监督工作任务是:以“生态文明建设”为主线,强化“三项工作”,确保“五个持续”,全力推进森林资源监督工作再上新台阶。
    (一)明确目标,严格把握“生态文明建设”这条主线
    习近平同志在党的十九大报告中指出,“加快生态文明体制改革,建设美丽中国”。把生态文明建设写入新时代中国特色社会主义基本方略,作为林业工作者要站在讲政治的高度,在工作中始终贯穿这条主线,切实加强森林资源监督工作的责任感和紧迫感,任何时候都不能有丝毫的松懈和麻痹。就当前的形势,我们应从两个方面来认识:一是生态文明建设对森林资源监督工作提出了新的、更高的要求。森林资源是陆地生态系统的主体,林业是生态文明建设的主战场。深入推进生态文明建设,努力建设美丽林区,赋予了我们更加艰巨的任务和使命。今年是国有林区改革进入实质性阶段的关键一年,作为森林资源监督工作者,应该倍感责任重大。二是森林资源面临形势依然严峻。随着林区经济发展和城镇化的不断推进,面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等问题,森林资源保护压力持续增加,我们必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在突出位置,融入林区经济文化建设,造福当代,泽被后世,实现青山常在永续利用。
    (二)强化措施,努力做好“三项工作”
    一是重心下移,严把关口,做好林木资源监督工作。强化调查设计监督,要严格执行“三二一”的检验审核择优制度,严把设计关口;强化作业监督,小班作业要严格按照规定实施,认真执行小班写实制度,严把作业关口;强化现地监督,确保伐后各项技术指标合规,严格管控限额使用,杜绝出现超、串限额、超证、超面积和越界采伐的现象发生,严把限额关口;强化苗圃作业监督,对种子、苗木引进渠道、检疫的情况,生产管理的质量情况,存圃销售运输情况进行质量管控,严把质量关口;强化造林、抚育抽检,严格执行造林和幼抚标准,切实做到“两率”达标,真实有效,严把“两率”关口。
    二是依法履职、加强整治,做好林地林政监督工作。林地是林业的命根子,没有足够的林地生态空间,林业建设就无从谈起。我们要加大林地监督检查力度,严厉打击违法占地、非法开垦林地等违法行为,巩固林地保护管理成效。对建设项目使用林地各专项检查要改进思路、优化方法、完善机制,逐步形成以林地保护为核心的综合监督体系。不断加强各监督站与林场的联动监督机制,对森林资源经营情况的各环节进行监督,开展木材车辆运输、木材检查站、林区烧柴等专项检查,将保护森林资源的责任真正落实到各单位的主要领导身上。严格督查督办各类破坏森林资源案件,加大追踪监督力度,做到全程跟踪。坚决打击乱捕滥猎野生动物,乱挖滥采野生植物等违法行为。强化保护区、湿地的监管。不断巩固树立依法监督理念,严格执行林地审批、林政监督检查各项管理办法,不断提高工作成效。
    三是凝心聚力、强化提升,做好监督队伍建设工作。一要凝聚人心,统一思想。坚持把干部作风整顿放在队伍建设首位,定期进行摆不足、查根源、议措施、抓整改,建成立场鲜明、风清气正的监督队伍;坚持把思想政治教育作为队伍建设的基础,不断强化政治理论知识学习,巩固树立“监督服务大局”的意识;坚持把履职尽责的信心和决心融入到森林资源监督工作中,以饱满的工作热情、昂扬的精神状态,不断推进各项工作的开展。二要汇聚力量,加强团结。团结是队伍凝聚力、战斗力、执行力的标志,团结才能出成绩。要敢于挑担子,敢于担责任,一个声音,一个步调的开展工作;坚持讲实话、办实事、求实效,提高发现问题、分析问题、解决问题的能力,抓好各项工作制度落实,按制度办事、靠制度管人,不断提升执行能力。
    (三)全力抓好“五个持续”确保监督工作实效。
    近年来,临江专员办抓住历史机遇,解放思想,主动作为,不断在森林资源监督工作中摸索经验,寻求突破,逐步建立了统筹协调、行之有效的监督机制。同时,这些创新的机制、好的管理模式,要继续发挥优势,确保持续,不断增强做好森林资源监督工作的信心和决心,力争做出更好的成绩。
    一要持续创新监督体系。坚持事前、事中、事后全过程监督理念;突出关口前移、靠前监督环节;实施防范管理、预防监督的新方法,用出现的教训、发现的问题作为警示,积极督促专项整改,总结经验;树立管理需要监督、监督离不开管理的意识,不断完善“横向到边、纵向到底”的全方位监督体系。
    二要持续完善监督机制。完善采伐设计、林地审批等风险调查与评估机制;重点项目审批、监督跟踪到底,建立健全目标管理责任制和责任追究制;建立监督“一事一议”的模块化管理机制;建立分级管理、突出重点的网格化监督机制;积极推进企业约谈制、法律法规告知制的实施工作。用动态、分级分类的精细化管理与监督工作相结合,不断促进监督体系没有盲区、不留死角。
    三要持续夯实监督基础。大力实施监督队伍素质提升工程,不断提高政治理论和业务能力;继续开展“读好书、记笔记、写体会”活动,努力培养舆论宣传与研读写作“双促进”的良好氛围,全面提高监督队伍综合素质。
    四要持续构建监督新模式。依法行使监督职能,严守林地占用、采伐设计的准入门槛,各监督站继续执行“一书、两备、六野帐”内业制度,继续加强基础数据库的建立,做到有章可循、有据可依,让森林资源监督工作由标准化向制度化、规范化、科学化转变。
    五要持续增强应急处置能力。各监督站要建立监督应急处置预案,发现问题及时通报快速反应,多角度全方位地加强和提高突发事件监测能力、特事特办能力、紧急处置能力。
    同志们,林业是全面建成小康社会的重要组成部分,也是生态文明建设的重要工作内容,而森林资源作为林业工作的核心,更是生态文明建设的必要物质基础。让我们进一步明确思路、强化措施,提高实效,不断加强森林资源监督工作,更好地为生态林业、绿色经济服务,为建设美丽的临江林区而努力工作!

 


 
 
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