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2020年森林资源监督工作报告

 

全面监督 依法行政

巩固生态安全屏障 推进美丽林区建设

——在2020年森林资源监督工作会议上的讲话

 

202013日)

同志们:

一年来,临江专员办在省林草局和长春专员办的领导下,深入贯彻党的十九大和习总书记系列讲话精神,严把“生态文明建设”工作主线,围绕大局,履职尽责坚定信心、寻求突破,在驻在局的大力支持和配合下,在全体监督人员的共同努力下,较好的完成了各项工作任务。今天的会议,主要内容是全面总结2019年工作,表彰先进单位和先进个人,安排部署2020年工作。在此,向受表彰的先进单位和先进个人表示衷心祝贺!下面,我讲两个方面的内容。

一、2019年工作回顾

(一)严格把关、加强管控,林木资源监督有新提升

一是森林采伐限额监督。通过对作业小班设计、审批、上报等环节的监督,严格管控限额的使用,没有发生超、串限额使用现象。共拨交339个小班,采伐蓄积45279立方米,出材35273立方米,作业面积1000.7953公顷。其中:抚育采伐86个小班,采伐蓄积7356立方米,出材5363立方米,作业面积417.78公顷;主伐116个小班,采伐蓄积35299立方米,出材27820立方米,作业面积553.7公顷;更新采伐6个小班,采伐蓄积992立方米,出材810立方米,作业面积20.34公顷;其他采伐131个小班,采伐蓄积1632立方米,出材1280立方米,作业面积8.9753公顷。

二是调查设计质量监督。严格执行《吉林省林木采伐检查办法(试行)》和《临江林业局森林经营方案》等有关规定,采取“三检三验”方式监督检查,确保调查设计资料真实、数据合规。全年共设计小班243个,面积1080.3公顷,实地抽检小班27个,面积89.3644公顷,抽检率11.1%,下达监督意见书7份,整改小班37个,面积175.2公顷。

三是小班作业质量监督。严格控制森林资源消耗,按照《吉林省林木采伐管理若干规定(试行)》及有关规定,执行小班写实监督制度,严控限额,防止超证、越界作业,小班作业实地检查验收率100%。现地抽检26个小班,面积100.76公顷,抽检率12.8%,下达监督意见书11份,整改小班8个,面积46.88公顷,作业质量96.5分。

四是木材运输销售监督。严格执行“木材内部运输监督制度”,管控“二证一票”,掌控木材运输量;审核销售管理环节,严控销售量。

五是森林抚育监督。严格设计、施工及专项资金管理,加大抚育各环节监督,确保抚育工作依法、依规有序开展,提高森林抚育质量。森林抚育面积计划170000.1亩,实际完成170000.1亩,完成计划的100%,验收率100%,抽检面积9159.6亩,实测抽检率7.49%,下达监督意见书4份,整改小班11个,面积1859.7亩,森林抚育作业质量96.8分。

六是造林、幼抚、“两率”监督。严格造林和幼抚质量标准,强化管护,提高成效。造林面积2547.83公顷,下达监督意见书9份,整改面积63.35公顷,综合检查96.4分;幼林抚育面积12940.69公顷,验收率100%;当年成活率96.6%,三年保存率86.6%,下达监督意见书4份,整改面积76.16公顷。

(二)依法行政、加强整治,林地林政监督有新成效

一是森林资源督查。共涉及59块图斑,面积34.3259公顷。经核查,16块图斑为正常变化,面积19.7933公顷;18块图斑现地无变化,为伪变化,面积5.0680公顷;15块图斑为撂荒后复耕或种参,为特殊变化,面积5.4766公顷;3块图斑为自然灾害造成路段损毁引发变化,面积0.1639公顷;7块图斑非正常变化,面积1.0458公顷,全部依法查处。共下达监督意见书7份。

二是林地变化情况监督。共涉及23块图斑,其中2块为临江市林业局管辖,1块为抚松县林业局管辖,均已移交;3块图斑为正常变化,面积5.9615公顷(1块为砂石料场临时占地项目用地,面积0.6563公顷,2块为正常林木生产小班,面积5.3052公顷);3块图斑为特殊变化,面积0.7052公顷,均为林权争议地块,使用人有二轮土地承包合同;6块图斑为非正常变化,面积0.9967公顷,全部依法查处;8块图斑为伪变化,面积23.5884公顷,经现地核实,无变化。共下达监督意见书6份。

三是建设项目使用林地监督。建设项目使用林地4块,总面积5.5724公顷。永久使用林地项目1块,面积0.0136公顷;临时占用林地项目3块,面积5.5588公顷。

四是林业行政执法和涉林案件执法监督。今年,省林草局委托专员办履行林业行政执法工作。对此,专员办积极沟通、协调,牵头成立了临江国有林区行政执法领导小组,整合专员办林政处和局稽查处力量,明确主体责任、规范执法流程、形成执法合力。全年发生涉林行政、刑事案件162起,查处162起,查处涉案当事人167人,涉案单位1个,共罚款224,102.85元,扣押木材55.7953立方米。专员办督办案件17起,林业行政罚款208,486.00元。刑事案件发生11起,侦破11起,依法移送审查起诉7人,取保候审8人,刑事拘留2人,依法扣押国家二级保护植物紫椴制品120件,收回涉案林地2.7163公顷。

五是森林防火监督。不断健全机制,完善制度;对林区群众进行防火宣传教育;全天候值守,通讯畅通;灭火器具、防火专用车辆保障到位;重要地点重点监控,专人巡视。全面提升了应急能力和实战能力,全年无森林火灾发生。

六是森林资源档案监督。在资源档案管理工作中,基本达到了数据准确,图表清晰,资料全面。各项数据更新及时,完善了林权争议地块登记,新增成林验收登记,资源变化小班归档,造林更新归档,非林业经营活动森林资源变化归档,森林资源变化图实时更新。

(三)夯实基础、加强管理,干部队伍建设有新作为

一是党建工作。首先加强学习教育,提高党员干部理论水平。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,认真落实“三会一课”制度,组织学习方针政策、党章党规,全面查找差距,深刻检视问题,着重落实整改,理论与业务学习紧密结合,着力解决实际问题。其次加强队伍管理,促进党员干部作风转变。严肃组织纪律,突出党性锻炼,扎实开展党风廉政教育,不断促进干部作风转变,努力形成廉洁自律、创先争优的良好氛围。召开支部组织生活会6次,组织党员学习22次。充分利用E支部、学习强国等软件进行在线理论学习。组织开展党员应知应会知识测试,参与率100%,优秀率92%;进行扫黑除恶专项斗争应知应会知识自测,参加率100%,优秀率95%。上报扫黑除恶汇报12篇,工作台账48份。

二是业务培训工作。首先是强化培训效能,打造学习型队伍。积极组织参加国家和省林草局、长春专员办组织的业务培训班,先后参加培训5次,参加人员10余人次,考试成绩优良,5名人员入选长春专员办“森林资源监督人才库”。组织开展一年一度的森林资源监督管理人员培训,专业人员授课,闭卷考试,建立业务考评台账,参训率100%,考试优秀率97%。其次是创新人才培养机制,提升人才队伍质量。研究制定了《加强业务培训和培养选拔业务骨干的工作方案》,组织年轻同志分批次到设计处跟班上山学习业务,学习人员由综合处和设计处进行综合考核,业务优良、表现突出的选拔进入专员办“人才库”,并作为后备干部重点培养,这种“传帮带”人才培养模式收到了良好效果,锤炼了意志品质,提升了业务能力。第一批学习人员6名,综合评定全部为优。

三是信息上报工作。组织参加国家林草局开展的摄影大赛,上报摄影作品13份。收集通讯报道428篇,整理上报省林草局、长办311篇。持续开展“读好书、记笔记、写体会”活动,收集读书笔记630篇,调研报告19份。

一年来,我们虽然取得了一些成绩,但仍然存在一些不足。一是个别监督人员缺乏工作热情,工作抓得不紧,落得不实,信息沟通不畅,创新能力不强;二是监督检查不及时、不到位,装样子、走过场,点到即止,忽略了施业区的全面检查;三是基础管理资料不规范,上报材料质量不高、内容不实,敷衍了事、虚于应付,缺乏针对性和具体措施。

二、2020年工作思路

以党的十九大精神和习总书记系列重要讲话精神为指导,全面贯彻落实省林草局和长办的决策部署,以“全面监督、依法行政”为工作主线,以巩固林区生态安全屏障为引领,加强“三个职能”建设,全力做好“三项工作”,进一步坚定信心,科学谋划,攻坚克难,扎实推进,全面开创监督工作新局面。

(一)坚守“三个职能”,全面加强森林资源监督工作

一要加强森林资源监督制约职能。正确认识当前森林资源管理所面临的新形势,深刻领会和把握森林是“有限度可再生资源”的基本内涵,站在林业可持续发展的高度,对森林资源保护工作中的各环节、各阶段进行监督检查,保证林业政策、法规得到有效贯彻,并不断探索、创新、突破,努力提高森林资源监督工作水平。要对林木、林地、湿地、野生动植物进行全面的摸底,严控资源消耗,充分发挥森林的多种效益。对森林资源管理、生产经营要做到依法、依章办事,发现问题,解决问题,做到“令行禁止”。

二要加强森林资源监督预防职能。努力培养“能够发现”、“ 善于发现”的能力,发现各种对森林资源保护、利用和发展可能产生的不利影响,把监督工作渗透到保护管理工作的每个环节,并有针对性的提出措施和建议,监督整改落实,防止和消除对森林资源的损失和破坏。要不断创新机制,完善制度,把握工作中发现问题的特点和规律,采取有效措施,全方位、全过程辨识各因子、要素,做到风险预控、事前分析、监督提醒,全面推行“预防监督”,进一步强化现地监督,发现苗头,及时纠正整改。

三要加强森林资源监督反馈职能。把监督检查过程中发现的问题和好的经验做法及时反馈上来,为进一步加强森林资源保护管理提供科学可靠的决策依据。要严格执行“一书、两备、六野帐”基础管理资料制度,努力提高工作写实能力,充分利用好信息上报平台,把开展工作时发现的好方法、好思路、好点子进行经验交流,相互借鉴、相互学习。要将工作中出现的新情况、新问题、新态势进行信息报送,并进行针对性的指导工作,做到下情上达、正确决策、科学管理。

(二)全力做好“三项工作”推动林区生态文明建设

一要做好现地监督工作,确保工作取得实效。一是重心前移,持续做好关口监督。紧跟调查设计,严格执行“三检验、两审核、一择优”制度,变“事后处置”为 “事前提醒”二是加大林木采伐监督力度。严格执行现地监督制度,全因子、全要素的跟踪监督,确保作业后各项技术指标合规。三是加强建设项目使用林地管理。坚持项目申报与现地勘验同步进行,保证林地征占用情况真实可靠,严格遏制建设项目使用林地的未批先占、少批多占等非法侵占林地行为。四是强化措施,抓好野生动植物资源保护。会同局相关部门和森林公安局联合检查,发现问题及时整治,建立专项检查和日常检查相结合的检查监督长效机制,有效遏制各种破坏野生动植物资源的违法犯罪行为。

二要做好林业行政执法工作,推进行政执法规范实施。一是加强领导,科学执法。不断开展行政执法相关的法律法规学习教育活动,广泛深入调研,认真分析研究,逐渐摸索总结出好的工作方法,努力形成林业行政执法制度化、程序化、规范化。二是明确主体,细化责任。坚持惩防并举、注重预防,层层抓落实,切实做好林业行政执法工作。三是严格管控,加大生态监督执法力度,建立林区动态监测预警机制。巩固树立主责主业意识,综合运用监管、行政手段建立高效的执法体系,不断提升生态主体功能。

三要做好综合管理工作,促进人才队伍提档升级。一是加快推进行政执法队伍建设。要把学习法律、法规知识作为一项长期任务,全面开展法律业务知识学习和遵纪守法教育,采取重点教育、集中培训和日常学习等多种方式,不断提高执法人员的知识水平,增强法律意识和法制观念,坚持依法办事、秉公执法,严格执法。迅速形成年龄结构合理、业务能力强、政治坚定的行政执法人才梯队。二是加快实施《培训和选拔业务骨干方案》。完善人才培训规划和人才队伍建设机制,强化业务培训措施,分层次建立 “人才库”,分阶段进行有针对性的培训,创造良好的晋升环境,引导工作人员快速进步。三是加强普法宣传工作。对林区群众进行多载体、多形式的普法宣传工作。并结合监督工作信息,宣传推广森林资源监督系统好经验、好做法。

同志们,坚持生态优先,推动绿色发展,建设美丽林区,是时代赋予我们的使命,也是加快林区经济转型发展的必然趋势。我们要积极践行习总书记在东北振兴座谈会上的讲话和视察吉林指示精神,认真贯彻落实省林草局和长办的安排和部署,律身正己,在岗有为,坚定信心,勇于担当,为临江林区生态文明建设做出新的、更大的贡献。


 
 
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