在全省林业局长会议上的讲话

张德新

（2012年2月13日）

同志们：

　　这次会议的主要任务是，深入贯彻落实中央农村工作会议、全国林业厅局长会议和全省农村工作会议精神，认真总结2011年全省林业工作，全面部署2012年林业改革发展任务。省政府对这次会议高度重视，守臣省长在百忙中出席会议，并作了重要讲话，为当前和今后一个时期全省林业发展指明了方向。我们一定要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。下面，就如何贯彻落实好守臣省长的重要指示，我讲两个方面的问题。

　　一、关于2011年全省林业工作的简要回顾

　　2011年是“十二五”的开局之年。全省林业在省委、省政府和国家林业局的正确领导和大力支持下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕加快林业经济强省建设总目标，深化改革，锐意进取，真抓实干，各项工作都取得了较好成绩，圆满完成了年度工作目标任务。

　　——生态建设成效明显。第二个十年绿化美化吉林大地规划开局良好，全省共完成造林面积215.3万亩，比上年增长14.6%；“绿化美化村屯、创建绿色家园”行动和“绿化美化标准县”创建活动深入开展，共完成村屯绿化2486个，城市新增绿地797.3公顷，县城新增绿地396.3公顷，公铁水路绿化2782公里，义务植树3841万株。森林抚育补贴试点、退耕还林、“三北”防护林四期工程和“十一五”防沙治沙目标责任制顺利通过国家检查验收。由于加大造林和抚育力度，全省森林资源活立木总蓄积量预计达到94440万立方米，年生长量达到3400万立方米，按照标准折算，可吸收二氧化碳6200万吨，固碳986万吨，森林的生态功能进一步增强。

　　——林业产业快速发展。充分发挥林业产业专项资金优化要素配置、促进资本聚集的导向作用，全省累计扶持产业项目114个，聚集投资42.5亿元。坚持扶优扶强，全省林业产业园区达到11个，林业产业基地和龙头企业达到142个。在龙头和基地的辐射带动下，林业产业呈现了逆势快上的发展局面，全省林业产值突破了1000亿元，同比增长33%以上，提前一年实现了林业经济强省建设阶段性目标。

　　——林业改革持续深化。集体林改在主体改革各项任务全面完成的基础上，启动推进配套改革，进一步焕发了农民营林兴林积极性；森工企业完善现代企业制度、国有林场改革试点等工作向深度和广度推进，林改成效不断显现。

　　——民生工程扎实推进。林业棚户区（危旧房）改造进展顺利，全年开工总户数达到45721户，超出国家下达计划7.23%；其中竣工22263户。到去年年底，全省累计已有10.2万户林区居民迁入新居。同时，争取国家棚户区改造配套供热投资4256万元，占全国总投资的11%。

　　——森林资源保护管理得到加强。森林防火工作实现了连续31年无重大森林火灾，在全国继续保持标杆省位置。天保工程二期全面启动，工程区森林资源管理措施进一步加强。全省林地保护利用规划编制工作进展快、质量高，受到国家林业局好评。《吉林省湿地保护条例》正式颁布实施，林业相关法规制度进一步完善，依法治林和打击毁林犯罪力度不断加大，林地、湿地、野生动植物资源得到了有效保护。自然保护区和森林公园建设取得新进展，波罗湖保护区晋升为国家级自然保护区，新申报省级森林公园2处。梅花鹿驯养繁殖利用有了突破性进展。全省林业有害生物测报准确率、成灾率、无公害防治率和种苗产地检疫率均达到或超额完成了国家林业局下达的任务目标。我省被国家林业局授予“保护森林和野生动植物资源优秀组织奖”。

　　取得上述成绩，主要得益于我们立足林业改革发展，着力抓了以下几项工作：

　　（一）实施高位推动，营造林业改革发展的良好环境。一年来，厅党组积极当好省委、省政府的参谋，林业工作得到省委、省政府的高度重视，多项林业工作被纳入省政府年度目标考核责任制，并就第二个十年绿美规划、森林防火、天保二期等项工作与各市州和县（市、区）签定了目标责任状，特别是建立了县级政府保护发展森林资源目标责任制，形成了各级政府重视林业、发展林业的良好局面。全年省委常委会、省政府常务会几次专门听取、研究林业工作，省委、省政府领导多次就造林绿化、产业发展、林权改革、林区棚改等工作做出批示，将林业工作纳入全省发展大局强力推动。去年一年，以省委、省政府名义召开全省性林业工作会议四次，会议规模之大、规格之高，不仅在林业发展史上是前所未有的，而且就其它行业而言也是罕见的。此外，还就一些重点工作召开较大规模行业工作会议三次，守臣副省长亲自到会，并做重要讲话。这些会议的召开，既对当前和今后一个时期全省林业工作具有重要的指导作用，也对进一步提升林业在经济社会发展中的地位产生了积极影响。

　　（二）加大协调力度，积极争取各方面的扶持。通过加强与国家林业局、发改委、财政部等部委及省有关部门的协调，在争取林业发展政策资金、工程项目、基金和专项经费等方面收到了较好的效果。体现在政策方面，国土部和国家林业局对我省二次调查数据及时确认，使我省生态工程相关规划得到了批复，保证了“十二五”生态工程建设任务的顺利落实。国家林业局将我省纳入了全国造林补贴、林木良种补贴和野生动物损害补偿试点，予以政策支持；增加了我省天保二期森林管护面积500万亩，年增投资2500万元，10年国家计划对我省累计投资158亿元，与一期投资相比，增加了78亿元；增加了对我省林区棚改配套供热方面的投资额度，同意将林业局旧的管网改造和维修改造房屋的供热设施建设一并纳入项目规划；争取中央财政每年对我省转移支付资金9000万元。同时，协调省财政落实天保资金每年1500—2000万元，将林业产业专项资金由每年2000万元增加到3000万元，将省级森林公安机关、驻在省森工集团的8个分局、自然保护区和实验局分局的经费全部纳入了财政预算，落实资金1.6亿元；协调出台了关于林业棚户区改造税收优惠政策。体现在项目和资金方面，共向国家编报各类林业项目61个，争取项目建设投资16.3亿元，有37个项目被国家和省确定为储备项目；全年中央和省财政累计下达各类林业投资46.9亿元，同比增长26.48%，其中中央财政投资38.5亿元，同比增长28.32%。

　　（三）健全法规制度，提高行业管理水平。一是积极推动林业立法工作。继《吉林省湿地保护条例》正式颁布实施后，《吉林省林地保护条例》又通过了省人大第一次审议，《吉林省封山禁牧管理办法》纳入了省政府立法计划。二是制定完善林业管理相关制度。制定了《吉林省林业厅森林资源监督工作若干规定》，规范了资源监督行为。在严格执行征占用林地定额管理制度的同时，探索建立了使用林地预审制度，出台了《关于集体林权流转的若干规定》，研究制定了集体林采伐计划备案制、按采伐量单项管理、商品林采伐限额结转等十项规定。三是大力抓好相关法规制度的贯彻落实。重点抓了湿地保护条例的宣传、贯彻、落实，继续开展全省禁猎行动，依法加大林业行政案件查处力度，严厉打击涉林违法犯罪行为，有力地保护了森林资源安全。特别是高质量完成了《吉林长白山东北虎保护与栖息地建设工程规划》编制工作，建立了中俄边境东北虎及有蹄类动物资源监测机制，推动了东北虎保护工作的深入开展。

　　（四）立足长远发展，抓好各项基础性工作。按照国家林业局和省政府要求，认真做好全省林业“十二五”规划上报审批和《长白山林区生态保护与经济转型规划纲要》调研论证工作，启动了《吉林省生态保护与建设规划》、《吉林省国家木材战略储备生产基地规划》、《吉林省国有林区防火与营林道路建设规划》、《吉林省森林和湿地生态旅游发展战略规划》、《吉林省湿地保护规划（2011—2020）》和《吉林省林地保护利用规划》的编制工作，为推动当前乃至今后一个时期我省林业的快速健康发展提供了依据。进一步加大林业科研和技术推广力度，全年批复立项国家和省级科研项目20项、科技推广项目28项，有10个项目获得省级科技进步奖，取得省部级科技成果27项、林业新产品6个。圆满完成了全省“科普服务林改行动计划”任务，扎实推进《全民科学素质行动计划纲要》的实施，有力地促进了林业科技进步。高度重视林木种苗事业发展，全省年产林木良种15万公斤、优良穗条1亿支，为造林绿化提供了充足的种源保证；“吉林柳河国家级苗木交易市场”挂牌成立，成为全国第三个国家级苗木交易市场，也是全国首家国家级造林苗木交易市场。加强林业信息化建设，吉林省林业专网与视频系统安装调试完毕，综合办公平台系统启动运行，全省林业产业数据库有望在上半年投入运行。按照国家和省政府有关精神，调整木材检查站布局，理顺林业技术推广站职能，加快推进林业站标准化建设，使基层站所的职能作用得到了充分发挥。大力抓了基层林业产业管理体系建设，督促各级林业主管部门、林业企事业单位建立健全产业管理机构，配齐配强工作人员，确保了林业产业发展目标任务落实。

　　（五）加强党的建设，提高工作效能。通过深入开展“解放思想、改革创新、转变方式、科学发展”主题教育实践活动和“强素质、做表率、创一流”活动以及“机关作风建设年”活动，广大干部职工的思想观念、工作作风有了明显转变。组织开展了全系统庆祝建党90周年“绿色赞歌”大型文艺汇演等系列活动，营造了和谐、向上的工作氛围。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，本着公开、公平、公正的原则，将一批优秀的干部选拔到中层领导岗位。按照全省林业局长会议确定的年度工作任务，搞好目标责任分解落实，进一步完善工作目标责任制考核办法，较好地推动了各项工作落实。启动廉政风险控制试点工作，大力加强政行风建设，2010年林业厅软环境评定排名在全省厅局中由后10名提升到前10名。继续推行政务公开，加强行政审批窗口建设，提高了办事效率，林业部门在社会上的形象进一步改善。

　　在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我省林业建设和发展仍然存在许多不容忽视的问题。一是全省城乡绿化美化总体水平还不高，加强生态建设的任务仍然十分繁重；完成第二个十年绿美规划年度任务，一些地方还面临着苗木、资金、地块难落实等问题。二是全省林业产业仍处于一个阶段性的水平，产业龙头辐射能力低、产业结构不合理、产品附加值低的现状，与林业经济强省建设的要求极不相称，更有愧于得天独厚的资源禀赋。三是林业职工收入偏低，林区基础设施滞后，林业职工民生状况还亟待改善，特别是林业棚户区改造，按照省政府今年全部结束的要求，完成任务面临非常大的压力。四是实施天保工程二期，解决一次性安置人员的生活困难、企业负担等问题难度很大，缺乏强有力的政策支撑。五是森林火灾隐患增大，形势不容乐观，亟需加大资金投入，改善防火装备设施，提高森林防扑火能力。对于这些问题，我们要认真研究，超前谋划，在今后的工作中努力加以解决。

　　二、关于2012年全省林业工作的总体安排

　　2012年是全面落实“十二五”规划的第二年，也是林业建设面临巨大挑战，发展任务十分繁重的一年。全省林业工作总的要求是：以科学发展为主题，以转变方式为主线，紧紧围绕建设林业经济强省这个大目标，继续加强生态建设，大力提升产业层次，着力改善林区民生，强化森林培育管护，积极推进相关改革，加快推进现代林业建设进程，努力实现林业增效、职工和林农增收、林区和谐进步，为全省经济社会又好又快发展提供生态保障、资源支撑和产业基础。发展目标是：完成重点工程人工造林（含封山育林）173万亩，森林抚育262.5万亩，绿化美化村屯1475个，建设义务植树基地208个，森林年生长量达到3450万立方米；林业总产值达到1150亿元，同比增长15%；林区民生进一步改善，改造棚户区和危旧房3.64万户，在岗职工年收入达到2.48万元，同比增长15%。按照上述思路和目标，要集中精力，抓好以下九项重点工作。

　　（一）坚持不懈抓好森林防火工作。去冬今春降雪极少，干旱的气候加剧了森林火险等级，春季森林防火形势异常严峻。１月28日，回良玉副总理就四川省西昌市发生森林火灾在森林防火指挥部值班信息上作出重要批示，“要求各地发扬连续作战精神，科学指挥，统筹调度，加大扑救工作力度，确保人员安全，最大限度减轻财产损失。同时，强调要继续加大火源管理力度，防止发生新的火灾”。1月29日，国家森林防火指挥部、国家林业局下发紧急通知，就落实回副总理批示精神提出了明确要求。省政府对防火工作始终高度重视，守臣省长曾反复强调：“林业首要任务是防火”，特别是针对当前显露出来的高火险旱象，守臣省长已多次听取森林防火防范措施落实情况，要求一定要认真克服盲目乐观情绪和侥幸心理，做到不骄傲、不松懈、不倦怠，认真履行肩负的责任，严谨细致认真地负起责任，扎扎实实地做好每一年的森林防火工作，确保森林防火长治久安。因此，我们必须把森林防火摆上重要日程，下大气力，常抓不懈。一是要提高重视程度。充分认识森林防火工作的长期性和艰巨性，把每个防火期都当成一次重大的考验，科学预测预报，全面落实防范措施，切实做到防火的责任不减、劲头不松、决心不变，努力降低火灾发生率。二是要加强应急措施。针对我省森林防火出现的新情况、新问题以及薄弱环节，认真查找可能引发火灾的隐患，提早落实好应急预案、扑火队伍、扑火物资、扑火责任和安全措施，确保“打早、打小、打了”。特别是要超前部署，抓好防火区农田剩余物计划烧除工作，牢牢把握住春防工作的主动权。三是要提高防扑火能力。加强森林防火项目建设，提升森林防火现代化装备水平；强化扑火队伍技能培训，组织开展扑火拉动演练，提高防扑火的实践技能。四是要抓好责任落实。认真落实省政府应急管理预案相关规定，坚持政府负全责的制度不动摇，进一步明确林业部门、地方政府、森林武警部队的各自职责，同时，将森林防火工作延伸到企业、村屯乃至关键岗位，落实法人责任、管护责任和关键岗位责任，实现山有人看、火有人护、责任有人担，自上而下形成一个周密的防控体系。

　　（二）高质量完成第二个十年绿美规划的年度任务。按照第二个十年规划的总体部署，今年是全省造林绿化任务相对繁重、造林规模相对较大的一年。各市（州）、县（市、区）都要明确所承担的造林任务，尽早落实地块，做好苗木、资金准备，确保完成全年造林绿化任务。一要加大造林绿化力度。以实施第二个十年绿美规划为载体，积极争取资金和项目，突出抓好 “三北”防护林、退耕还林、平原绿化、农防林枯死树更新改造和迹地更新等重点造林工程建设，努力提升全省林业生态建设水平。以开展绿化美化项目年活动为载体，在城镇深入开展“绿化美化标准县” 和“国家绿化模范城”创建活动，积极推进城镇绿化，提高城市绿化覆盖率和人均公共绿地指标；在农村继续开展“绿化美化村屯、创建绿色家园”行动，突出搞好“四旁”绿化，加快改善农村生态环境。以公路、铁路、江河堤防和库区绿化美化为主线，协调相关部门建设一批绿色通道示范段，打造一批精品工程，逐步形成全覆盖的村村通绿化网。要以中西部地区为重点，采取综合治理措施，认真落实“十二五”防沙治沙目标责任制，推动荒漠化治理工作不断取得新成效。二要努力提高造林绿化质量。坚持科学规划、科学设计、科学施工、科学管护，促进造林绿化美化由数量型向质量型转变、由粗放型向集约型转变；坚持科技造林，积极运用现代科学技术，对良种选育、植被恢复、盐碱地造林、有害生物防治技术等重点难点问题集中攻关，争取实现重大突破；坚持一手抓造林绿化，一手抓成果管护，提高造林绿化质量，特别是要做好全省退耕还林阶段验收和营造林综合检查工作，发现问题，及时解决，为迎接国家检查验收做好准备。三要强化森林经营措施。一方面，要抓好森林抚育补贴试点工作，督促各地按时保质保量完成国家试点任务，认真做好省检工作，对存在的问题进行整改和完善。另一方面，要按照“东调、中改、西增”的思路，扎扎实实地推进森林经营工程，逐步建立森林可持续经营管理体系，把森林培育和采伐利用措施落实到山头地块，优化森林结构，提高林地生产力水平。四要继续实行各级政府绿化工作目标责任制。以地市、县为单位，对完成任务情况进行考核排序，奖优罚劣，调动一切积极因素，全力推动绿化美化工作深入开展。

　　（三）大力实施林业产业转型升级推进战略。按照“四区五带八大产业”的战略部署，全面推进我省林业产业转型升级，进一步加快林业经济强省建设步伐。一要搞好思想发动。在全省林业总产值突破1000亿元的新起点上，进一步解放思想，更新观念，在思想上实现两个转变：一是在发展站位上，要实现立足点从行业林业向社会林业的转变。要跳出本局本系统的局限，从区域和全社会的层面，确立产业发展目标，研究发展措施，实施全力推动。凡是林业企业，不论系统内外，无论国企民营都是服务对象，要一同纳入发展规划。二是在发展条件上，要实现由利用行业内生产要素向利用全社会生产要素转变。林业产业发展需要的人才、资金、原料、市场、技术等各种生产要素，无论是自己的，还是别人的，无论是行业的，还是社会的，无论是本地的，还是外地的，凡是有利于产业转型升级的，凡是有利于加快产业发展的，都要积极主动地去争取、去利用、去引进，不求所有但求所用。二要实行政策带动。认真落实林业产业发展政策，重点解决林业中小企业融资难等政策问题，做好省级产业专项资金项目绩效考核工作，扶持林业园区、龙头企业和产业基地发展，不断提升生产规模和经营水平，增强林业产业辐射带动能力。三要依靠创新驱动。重点研究产业发展中的关键技术，开发具有较强市场竞争力的新产品，加强实用技术推广，积极开展科技培训，加强林业科技队伍建设，提高科技服务生态建设和产业发展的能力。要全面加强林业标准化建设，加快林业地方标准的制修订步伐，强化林业技术监督和林产品质量监督管理，力争“东北森林食品检测中心”进入实质性运作，推动林业创新发展。四要强化服务促动。继续加大行政推力，完善产业行政管理和社会服务体系，组织企业积极参加农博会、林业博览会和各类展销会，引导企业开展招商引资，积极拓展对外交流与合作，努力提升我省林业产业的对外开放水平。

　　（四）进一步深化林业各项改革。集体林权制度改革要在巩固主体改革成果的基础上，紧紧围绕放活经营权、落实处置权和保障收益权积极推进配套改革。一要力求在完善配套改革政策措施上取得新突破。集体林权配套改革的核心任务就是要建立健全集体林支持保护、林木采伐管理、林权流转、林业金融支撑和社会化服务保障五项制度。自2010年启动通化配套改革试点以来，我省在这方面已经陆续出台了一些政策措施，比如，集体林生态效益补偿金、林业产业发展专项资金和集体林采伐管理的意见、集体林权流转若干规定等等，对于这些已经出台的政策和制度，要继续完善，抓好落实。同时，围绕加快发展现代林业，重点从森林资源资产评估、林权抵押贷款、林权交易平台建设和森林保险等方面入手，加强调查研究，搞好制度顶层设计，制定出台新的政策措施，为林业的快速健康发展提供政策保障。二要力求在提高林业社会化服务水平上取得新突破。要加快林业综合服务中心建设并完善运行机制，凡是集体林数量较多的县（区）都要建设林业综合服务中心，集体林数量较少的也要建立相应的服务机构，为集体林权流转提供“一站式”综合服务。要抓住国家开展林业专业合作社示范县创建活动的契机，大力发展林业专业合作社、专业协会和中介服务机构等服务组织，提高林业的组织化程度。三要力求在强化兴林富民成效上取得新突破。集体林改的最终目的是进一步解放林业生产力，使林农受益、增收、致富。各地要通过深化改革，充分发挥优势，大力发展林下经济，努力在提高林地利用率和产出率上做文章，进一步增强林区兴林富民的能力。此外，要按照国家相关精神，积极推进国有林场和国有林区改革工作。

　　（五）切实加大林业棚户区（危旧房）改造力度。要继续把改善职工住房条件作为最大的民生实事来抓。按照省政府今年棚改工程全部结束的要求，为保证更多有改造住房愿望的林区群众享受到省里的棚改政策，各地要进一步搞好调查摸底，登记核实，确保符合政策规定的棚户区和危旧房全部纳入棚改计划；相关部门要积极协调国家林业局，调整我省林业棚户区改造计划，并争取尽快安排下达。要协调各县（市、区）和有关部门，落实好资金、建材、工程项目和建设用地，特别是协调落实好国家、省和地方政府出台的优惠政策，扶持推动林业棚户区改造工程顺利进行。要结合棚户区改造，进一步加强林区道路、供水、供电、供暖等基础设施建设。各地林业部门要详细测算建设任务，抓紧与有关部门对接，落实好投资渠道，确保林区的生产生活条件得到同步改善。要加强工程质量监管，及时进行检查验收，确保工程质量优良、职工群众满意。要借助林业棚户区改造有利契机，积极推进林场布局调整，加快林区城镇化进程。要加强和创新林区社会管理，加快林业社区建设，妥善处理好职工群众的合理利益诉求，实现保民生、顺民意的目标。

　　（六）扎实推进天保工程二期顺利实施。国家启动天保工程二期为国有林区的发展带来了又一次难得的机遇。与一期工程相比，二期的标准和要求更高，任务更加繁重艰巨。由于工程于去年下半年才正式启动，相关政策还在陆续出台，所以，今年实际上是工程正式实施的起始之年，也是对整体工程打牢基础、作用十分关键的一年。为确保工程实现科学化、规范化，省厅决定把今年确定为“加强管理年”，重点要抓好以下几项工作：一要进一步加强组织管理机构建设。承担工程任务的22个国有森工企业和单位都要成立专门的机构，明确工作职责，并配齐配强人员，专抓此项工程。要结合工程建设需要，多形式开展业务培训，切实提高工程管理人员的工作能力。二要建立健全管理制度。根据国家的相关政策和天保二期实施方案要求，相关部门要围绕工程项目考核、工程资金管理、森林管护、森林抚育、森林培育等内容，研究制定工程二期相关管理办法。各工程实施单位要按照省里的统一规范，制定完善本单位的管理制度，报省林业厅审核备案后执行。三要加强森林管护体系建设。各工程实施单位要成立专业管护大队，落实管护责任，建立岗位考勤制度，全面强化森林资源管护。要加强管护基础设施建设，在各山区沟口重要部位都设立森林管护站，派驻管护人员常年驻守，并配备相应通讯、生活等基础设施，实行全天候管护。四要科学编制森林经营方案。转变森林经营方式、提高森林质量是天保工程二期的重中之重，要达到理想效果，搞好规划至关重要。为此，我省从去年年初开始，利用了大约一年的时间完成了省级工程二期实施方案编制工作，下步要全面启动局级实施方案的编制工作。有关部门和单位要深入林区，摸清情况，加强指导，确保局级方案更具有科学性、指导性和可操作性。五要加强对上协调。继续围绕我省国有林区改革发展和民生改善等方面存在的问题，积极加强与国家和省有关部门的沟通，为国有林区争取更多的优惠政策扶持。

　　（七）认真做好林业有害生物防控工作。随着全球气候变暖、经济贸易活动增多等不利因素的影响，林业有害生物疫情呈高发趋势。据专家预测，未来五年是我国林业有害生物灾害持续高发阶段。从我省情况看，近几年，栗山天牛、花布灯蛾等生物灾害相继发生，美国白蛾又有蔓延肆虐的势头，将对森林资源安全构成严重威胁，防治形势非常严峻，防治任务十分艰巨。我们必须高度重视，认真做好防控工作。要以落实防治责任为抓手，以机制创新和科技进步为动力，以重大危险性林业有害生物防控为重点，努力建设与现代林业发展相适应的林业有害生物监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系和支撑保障体系，全面提升林业有害生物防控能力，坚决遏制林业有害生物高发态势。具体要做到“六个强化、六个确保”，即：强化组织领导，确保责任落实到位；强化改革创新，确保管理措施到位；强化预防措施，确保防控重心前移到位；强化政策扶持，确保防控目标落实到位；强化依法防治，确保监管服务到位；强化科研推广，确保技术支撑到位。总之，要以更大的决心和信心，以更有效的工作措施，全力搞好林业有害生物灾害防控工作，为保护好全省的森林资源安全做出贡献。

　　（八）突出强化以林地为核心的森林资源保护管理。一要继续深入开展林地清理工作。各级林业部门要把清理回收林地作为当前资源管理工作的一项重点，像柳河、东丰、靖宇县那样，紧紧依靠当地政府开展林地清理回收专项行动，集中精力，打一场林地清理回收攻坚战，把被农民侵占蚕食的林地、集体经济组织和森林经营单位对外承包用于耕种的林地、以及作为职工工资田的林地和小片荒全部清理收回，并在今年春季全部还林。二要搞好林地保护利用规划编制工作。各地、各单位要按照省厅关于林地保护利用规划编制工作的部署和要求，抓紧做好规划编制收尾工作。重点要挖掘林地潜力，充分利用交通干线两侧、湖区周围等生态脆弱区、敏感区的坡耕地、“挂画地” 等进行退耕还林,做好防护林建设和荒漠化治理规划，千方百计扩大补充林地面积，确保林地保有量和森林保有量指标落到实处。三要加强林木采伐管理。对国有林采伐作业要严格监督管理，对搞假设计和不按设计进行采伐的，要立即停止作业，进行整改。对集体林采伐，尽管放宽政策后，实行了经营者自主管理，但也要及时进行现场指导，防止出现随意砍伐林木问题。四要落实保护发展森林资源责任。按照省政府关于建立县级政府保护发展森林资源目标责任制的要求和林地保护利用规划，科学合理确定“十二五”期间各县（市、区）林地保有量、森林保有量、森林蓄积量和森林覆盖率等主要指标，层层分解任务并签订责任状，落实保护发展森林资源责任制。各级林业主管部门和资源监督机构要加强监督检查，发现问题及时处理和报告，对问题突出的地方和单位，省厅将进行约谈，并限期整改。

　　（九）全面加强林业服务保障能力建设。适应现代林业建设需要，不断加强行业管理，提高林业科学化、精细化管理水平。要进一步加强林业法规制度建设，搞好《吉林省森林管理条例》修订工作，协调推动《吉林省林地保护条例》、《吉林省禁牧管理办法》尽快出台。要坚持保护优先、可持续发展的原则，不断强化保护管理体系建设，切实提高对重要湿地、自然保护区和森林公园的保护水平。要继续实行全省禁猎，深入开展专项整治行动，对破坏森林和野生动植物资源等违法行为始终保持高压严打态势，尤其要加大东北虎、豹等珍稀濒危野生动物的保护力度，维护森林野生动植物资源的生物多样性。要不断完善林业科技支撑体系和社会化服务体系建设，为加快现代林业发展提供优质服务。要继续抓好目标责任制落实，实行责任追究、考核评比等项制度，进一步增强广大干部职工的责任意识、发展意识。要加强“五型”机关建设，努力打造素质过硬、能力突出、作风优良的干部队伍，为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展贡献力量。

　　同志们，2012年是我省林业发展提速增效、战略转型的重要一年，林业建设任务十分繁重。我们要在省委、省政府和国家林业局的正确领导下，坚持生态建设与产业发展并重指导思想，振奋精神，开拓创新，扎实工作，努力完成林业各项建设任务，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！